2022年12月19日，中共中央、国务院正式对外发布《关于构建数据根底准则 更好发挥数据要素效果的定见》（以下简称《定见》）
2022年12月19日，中共中央、国务院正式对外发布《关于构建数据根底准则 更好发挥数据要素效果的定见》（以下简称《定见》）。\n 《定见》提出20条方针行动，包括树立保证权益、合规运用的数据产权准则，树立合规高效、场表里结合的数据要素流转和买卖准则，树立表现功率、促进公正的数据要素收益分配准则，树立安全可控、弹性容纳的数据要素办理准则等。\n 上海数据买卖所研讨院院长、复旦大学办理学院教授黄丽华以为，《定见》的出台标志着我国数据要素商场从无序自发探究进入有序标准的正式探究。\n 数据作为新式出产要素，是本世纪最具时代特征的出产要素。关于数据要素的知道，尤其是关于数据要素流转买卖和运用问题，咱们知道没有共同。黄丽华以为，《定见》文为咱们一致知道供应的根底。\n 在她看来，数据要素的权属及其树立规矩的不明晰，一向来是影响数据要素流转买卖的限制要素。此次出台的《定见》厘清了许多模糊不清的联系，并树立的威望规矩。\n 在“探究数据产权结构性分置准则”中，《定见》清晰提出了树立公共数据、个人数据、企业数据三类数据分类分级确权授权准则，并创造性地提出了数据资源持有权、数据加工运用权、数据产品经营权等分置的产权运转机制。\n “以往在法学界评论比较多的是关于数据的所有权和运用权，这种两权的分置一向来无法得到满足的处理方案，也无法处理实践中的问题。这次提出的三权分置是依据数据要素流转进程中不同权力主体、不同权力客体的分置，相互之间不是派生联系，而是结构性联系，即在数据要素流转根本逻辑结构中能够表现这种相互联系。”黄丽华告知记者。\n 此外，《定见》认可了数据以“产品”形状流转的职业实践，知道到经过数据产品化，能够将劳作、本钱等出产要素附着在数据要素上，供应更高质量的数据要素供应。\n “三权分置淡化了所有权，因而，相应的用益权也就不用去过火强调了。”黄丽华说。\n 她指出，《定见》依据数据来历和数据生成特征，别离界定数据出产、流转、运用进程中各参加方享有的合法权力，并提出了研讨数据产权挂号新方法的要求，“这些新的观念值得咱们往后深入研讨和探究”。\n 关于公共数据的运用，此次《定见》清晰界定了公共数据的规模，共包括两类主体（党政机关、企事业单位）在两类进程（依法履职、供应公共服务）中发生的数据。企业收集的数据假如包括“公共利益”或与公共服务相关，则应定位为公共数据而非企业数据。\n 黄丽华剖析，公共数据具有部分依靠性，依据“公共挑选理论”，当部分利益不能与公共利益相匹配时，就会构成“数据孤岛”。“这也部分解说了公共数据敞开同享一直不尽人意的原因，需求探究公共数据授权运营的新机制。”\n 《定见》在提出“加强公共数据会聚同享和敞开开发”的一起，提出了“统筹授权运用和办理”的要求。黄丽华以为，这是公共数据授权运营的根本思路，针对不同的数据内容、不同的运用意图，设置了不同的授权运用的方法。\n 与公共数据并存的是企业数据。此次《定见》界定了企业数据的规模，提出“对各类商场主体在出产经营活动中收集加工的不触及个人信息和公共利益的数据，商场主体享有依法依规持有、运用、获取收益的权益，保证其投入的劳作和其他要素奉献取得合理报答，加强数据要素供应鼓舞”。\n 黄丽华以为，《定见》采用了“发生+扫除”方法，即由企业收集加工发生，并扫除其间触及个人信息（个人数据）和公共利益（公共数据）的部分，鼓舞国企、职业龙头企业、互联网渠道企业带头经过合规流转途径，为商场供应高质量的供应数据。\n 此次出台的《定见》有助于树立高效合规、场表里结合的数据要素流转和买卖准则。\n 在黄丽华看来，构建数据要素流转和买卖准则，是培养数据要素商场最要害的组成部分。《定见》树立数据流转准入标准规矩系统，为数据要素商场安全高效运转供应根底保证，并强化商场参加主体的数据合规办理，这是保证数据要素流转参加者安全合规的要求，还经过区别运用场景和用处用量，树立数据分类分级授权运用标准。\n 《定见》还提出要加强对企业数据合规系统建造和施行监管，严厉打击暗盘买卖，依法取缔数据流转黑灰色工业，这是加强数据流转全流程的监管要求。\n 她特别强调，就数据产品的定价问题，《定见》清晰提出了公共数据按政府辅导定价有偿运用、企业和个人信息数据商场自主定价的根本准则。“该定价准则的树立，契合我国《价格法》的相关要求。”\n 在“统筹构建标准高效的数据买卖场所”中，《定见》强调了由四类商场建造主体构成的多层次数据要素商场的建造，即国家级数据买卖所、区域性买卖组织、职业性买卖组织以及场外买卖组织，其间前三者是场内买卖组织。在提出了场内三类商场的互联互通要求的一起，《定见》鼓舞场外买卖商进入场内买卖。\n 黄丽华指出，全国一致数据要素商场的建造，离不开根底设施和技能系统的建造。《定见》提出了构建集约高效的数据流转根底设施，为场内和场外买卖供应低成本、高功率、可信赖的流转环境。\n 此外，《定见》还清晰了培养买卖服务的生态系统，并针对不同的使用场景，探究安全标准的数据跨境活动方法。黄丽华以为，这将有助于进一步清晰在国家层面探究树立多部分和谐合作、多渠道便当化的数据跨境活动监管机制和监管系统。\n\n\n\n\n\n\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t\n\n\t\t\t\n\n\t\t\t\n\t\t\t\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t\n\t\t\t\n海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP\n\n\n\t\t\t\n\t\t\t\n责任编辑：刘万里 SF014